A Cúpula dos Líderes do G20 será realizada de 9 a 10 de setembro em Deli. As autoridades indianas afirmam que a mudança climática fará parte de uma agenda cheia. Mas o atrito geopolítico sobre a guerra Rússia-Ucrânia, a intensificação da rivalidade entre os EUA e a China e a recente decisão do líder chinês Xi Jinping de não participar da reunião em Deli sinalizam dificuldades para se chegar a um consenso sobre questões fundamentais, incluindo a transição energética, o financiamento verde e as metas de desenvolvimento sustentável.
A necessidade de avanço nesses pontos é enorme em meio ao aumento dos impactos climáticos em um ano que provavelmente será o mais quente já registrado. A agenda da COP28 está centrada em pressionar as principais economias a estabelecer acordos sobre a eliminação gradual dos combustíveis fósseis, triplicar as energias renováveis e aumentar os novos níveis de financiamento climático.A Índia trabalhou para elevar seu perfil global com sua presidência do G20. Mas a ausência de Xi Jinping, da China, e de Vladmir Putin, da Rússia, prejudicou o sucesso da cúpula, apesar dos esforços do primeiro-ministro indiano Modi.
As reuniões dos ministros de energia e clima em julho emitiram documentos resumidos (em vez de um comunicado) porque os negociadores não conseguiram chegar a um consenso. Apesar das conversas difíceis e da falta de clareza sobre questões fundamentais, como a redução gradual dos combustíveis fósseis, o financiamento climático, os meios de implementação da transição energética e as reformas dos bancos multilaterais (MDBs), há alguma esperança de que a Cúpula dos Chefes de Estado e de Governo do G20 consiga reunir o consenso mínimo necessário para projetar a unidade entre o grupo.
Questões climáticas do G20:
- Finanças
As finanças continuam sendo o elemento-chave da Cúpula dos Líderes. O G20 tem a oportunidade de ajudar a alavancar os trilhões de investimentos necessários para apoiar os países em desenvolvimento em sua transição energética. Os investimentos anuais em ações climáticas precisam aumentar em mais de US＄ 2,4 trilhões por ano (ou 2% do PIB global) até 2030.
Os representantes financeiros do G20 se reuniram na terça-feira (5 de setembro) para discutir o problema da dívida dos países vulneráveis - um tópico que a Índia espera que seja uma parte importante das discussões na COP28. A China, o maior credor bilateral do mundo para países de baixa e média renda, não está de acordo com um entendimento comum sobre a resolução da dívida de nações vulneráveis. Observadores reportam que a China se opôs à adoção de cortes ou cancelamentos e busca reformas mais amplas nos bancos multilaterais de desenvolvimento.
Enquanto isso, a Casa Branca indicou que Biden irá ao G20 com uma oferta do Banco Mundial. Os analistas mais experientes observam que um desbloqueio de fundos exigiria a aprovação do Congresso, o que poderia ser um desafio devido às próximas eleições presidenciais dos EUA no ano que vem.
A UE está supostamente sob pressão para fazer ofertas tangíveis sobre finanças, apesar das recentes mudanças em sua liderança e da saída de Timmermans. Também estão sendo feitos apelos para que a Arábia Saudita, rica em petróleo, ofereça aos países em desenvolvimento mais financiamento para energias renováveis e adaptação, em vez de Pesquisa e Desenvolvimento em Captura e Armazenamento de Carbono (CCS), considera uma solução falsa para as emissões de CO2 e bastante cara.
Um detalhe que chamou a atenção dos observadores indianos é que Modi e outros membros do governo da Índia passaram a usar o termo “investimento” em vez de “finanças climáticas” durante o G20. Ainda que reste dúvidas se isso tem ou não um significado, pode indicar que a Presidência está ciente das questões financeiras difíceis e de longa data e, em vez de apostar tudo em um amplo e elusivo financiamento climático, está mudando o discurso para abordar infraestrutura e investimentos comerciais mais tangíveis e viáveis.
- Eliminação/redução de combustíveis fósseis / subsídios:
Diz-se que a Arábia Saudita voltou atrás no uso da linguagem de eliminação gradual dos combustíveis fósseis. Enquanto isso, os países membros continuaram a discutir uma definição para “redução”. Relatórios sugerem que a UE apoiará um acordo de eliminação gradual de combustíveis fósseis na COP28. Diz-se que a China está negociando para excluir a referência ao compromisso do G20 de 2009 de eliminar gradualmente os subsídios ineficientes aos combustíveis fósseis.
Um relatório recente revelou que o G20 distribuiu US＄ 1,4 trilhão em fundos públicos para apoiar os combustíveis fósseis. Somente a Índia reduziu seus subsídios aos combustíveis fósseis em 76% de 2014 a 2022, ao mesmo tempo em que aumentou significativamente o apoio à energia limpa.
- Carvão:
Os negociadores afirmam que o carvão esteve praticamente ausente das negociações até o momento, apesar de o G20 abrigar 93% da capacidade de carvão em operação no mundo e 88% da capacidade de carvão em pré-construção. Sem um acordo sobre a redução gradual do carvão e a interrupção do desenvolvimento de novas usinas de carvão, os membros do G20 não poderão apoiar os esforços globais de mitigação do clima.
A Índia espera conseguir que os governos concordem com um compromisso de redução gradual do uso de fósseis, mas se esse compromisso não for incluído no texto final, há uma ameaça de retrocesso na redução gradual do uso de carvão, que foi acordada na cúpula de Bali no ano passado. Desde que o Acordo de Paris foi assinado, as emissões de energia a carvão per capita do G20 aumentaram consideravelmente. A única maneira de reverter esse quadro é garantir que os países se comprometam com a redução gradual do carvão.
O Brasil tem as melhores condições para eliminar o carvão primeiro no G20, mas o forte lobby do setor, liderado por políticos dos estados do sul do Brasil, tem atrasado esta medida para 2040. A eletricidade gerada a carvão é uma das mais arcaicas, caras, poluentes e ineficientes do mundo, e o Brasil gastará cerca de R＄ 3,3 bilhões subsidiando usinas a carvão somente até 2025.
- Renováveis:
A Alemanha está reunindo apoio no G20 para conseguir um acordo na COP28 que estabeleça uma meta de triplicar o uso de energias renováveis. Países em desenvolvimento, incluindo a Indonésia e a África do Sul, se opuseram a uma meta sem o esboço de um pacote financeiro que pudesse apoiá-la. Uma análise mostra que nos países do G20, as energias eólica e solar atingiram uma participação combinada de 13% da eletricidade em 2022, em comparação com 5% em 2015.
A presidência do G20 é uma oportunidade para o primeiro-ministro Narendra Modi posicionar a Índia como um líder que representa a voz do Sul Global. O governo de Modi surpreendeu o mundo em 2021 com seu anúncio de um plano Net Zero para 2070. Ele apresentou a reestruturação da dívida das economias vulneráveis como uma prioridade. Qualquer acordo sobre as discussões para reduzir gradualmente os combustíveis fósseis poderia consolidar a posição de liderança da Índia.
É provável que o país pressione por um acordo global de desenvolvimento verde que inclua financiamento climático, além de promover agendas como o Estilo de Vida para o Meio Ambiente (LiFE), economia circular, aceleração do progresso nas metas de desenvolvimento sustentável e transições e segurança energéticas.
- Aspas:
Dhruba Purkayastha, Diretor da Índia, Climate Policy Initiative (CPI), disse:
"O G20 pode alinhar alguns itens em torno das reformas necessárias nos MDBs. Os MDBs precisam de uma nova arquitetura financeira. É necessário que haja um mecanismo que também traga o FMI por meio da reciclagem de SDRs, que já foi um modelo no fundo de resiliência e sustentabilidade. Os documentos finais da reunião dos governadores mostram que todos eles estão alinhados com a necessidade de reformas nos BMDs. Mas o que está faltando é a institucionalização dos conceitos e princípios que conhecemos por meio da iniciativa de Bridgetown, da estrutura de adequação de capital ou do pacto financeiro global. Se possível, o G20 deve conduzir isso".
Sanjay Vashist, diretor da Climate Action Network para o Sudeste Asiático (CANSA), disse:
"A Índia já demonstrou liderança com ações climáticas ousadas e ambiciosas e atingirá duas das três metas quantificáveis estabelecidas no NDC até 2030 - reduzindo a intensidade das emissões do PIB em 33-35% em relação aos níveis de 2005 e 40% da capacidade instalada de energia elétrica não fóssil em 2030. A Índia tem agora uma oportunidade única de influenciar outras nações do G20 a promover uma transição energética sustentável, justa, acessível, inclusiva e limpa. A presidência indiana deve ter como objetivo colocar o mundo de volta no caminho certo para limitar o aquecimento global abaixo de 1,5°C, conforme prometido pelos países no Acordo de Paris."
Li Shuo, Conselheiro Sênior de Políticas Globais do Greenpeace Sudeste Asiático, disse:
"O G20 tem sido prejudicado pela concorrência entre os EUA e a China e pelo conflito entre a Rússia e a Ucrânia. Isso torna o avanço da agenda global extremamente desafiador nessa plataforma. A mudança climática corre o risco de se tornar um dano colateral na cúpula deste ano na Índia. As conversas preparatórias expuseram divisões profundas. Isso não é um bom presságio para a conferência climática da ONU no final do ano nos Emirados Árabes Unidos. No entanto, reflete o zeitgeist da política climática global. O sangue ruim geopolítico está paralisando o G20, exatamente quando os graves impactos climáticos em todo o mundo exigem mais unidade e ambição".
Joe Thwaites, Advogado Sênior, Financiamento Internacional do Clima, NRDC, disse:
"As reformas do Banco Mundial e do FMI podem ajudar a resolver as questões de equidade sobre o ajuste da fronteira de carbono e a política industrial adotada pelos países e blocos mais ricos. Isso é extremamente importante porque os países ainda não saíram da crise da pandemia e agora têm que lidar com os impactos climáticos. Isso impossibilita que eles invistam em adaptação e mitigação de longo prazo, o que reduz suas classificações de crédito e os torna ainda menos atraentes para os investidores. Isso cria um ciclo vicioso com o qual os MDBs e os sistemas financeiros internacionais precisam lidar."
Linda Kalcher, Diretora Executiva da Strategic Perspectives, disse:
"O G20 é um momento importante para a UE reunir os países em torno da meta de triplicar a energia renovável até 2030. A meta de energias renováveis só poderá se tornar um sucesso na COP28 se vier acompanhada de um pacote financeiro que garanta que ela possa ser alcançada pelos países em desenvolvimento. A UE e outros países ricos podem aumentar a aposta na ambição climática. Eles podem reduzir o custo do capital e forjar novas parcerias econômicas para a fabricação e a implantação de energias renováveis. A Índia, país anfitrião, quer se tornar uma campeã em energia solar, mas precisa de mais financiamento público e privado para tornar isso uma realidade.
Tom Evans, Conselheiro de Políticas da Diplomacia Climática e Geopolítica da E3G, disse:
"Os países do G20 são responsáveis por 80% das emissões e 85% do PIB. Juntos, eles têm a responsabilidade moral e o peso econômico para desacelerar o aquecimento global. No entanto, as esperanças de uma ação climática mais ousada por parte do G20 este ano foram até agora prejudicadas por disputas geopolíticas entre as principais potências".
"Na esteira de um verão de desastres climáticos em todo o mundo, os líderes do G20 precisam desesperadamente entender que acabou o tempo dos jogos políticos de olho no olho. Compromissos climáticos ambiciosos do grupo podem mostrar ao mundo que eles estão prontos para cooperar para proteger as pessoas dos impactos climáticos. Isso aumentará a ambição na COP28, onde as partes devem concordar em eliminar gradualmente os combustíveis fósseis, triplicar a energia renovável e fornecer financiamento para investir na descarbonização".
Shruti Sharma, consultora sênior de políticas, IISD, disse:
"Em 2009, o G20 se comprometeu a eliminar gradualmente os subsídios ineficientes aos combustíveis fósseis no médio prazo; no entanto, em 2022, o bloco forneceu um recorde de US＄ 1,4 trilhão de fundos públicos para apoiar os combustíveis fósseis. Esse é um lembrete claro das somas substanciais de dinheiro público que os governos do G20 continuam a canalizar para os combustíveis fósseis, apesar de seus perigos bem conhecidos e dos efeitos destrutivos relacionados às mudanças climáticas".
Vaibhav Chaturvedi, membro do Conselho de Energia, Meio Ambiente e Água (CEEW), disse:
''Será preocupante se não houver um progresso real e significativo nas finanças do G20. O mercado precisa de sinais fortes para seguir na direção certa. Quando os países assinam um acordo, esse é o sinal mais forte para que os mercados sigam nessa direção. Agora, os sinais devem acelerar o ritmo das ações para obter o financiamento necessário para cumprir as metas climáticas".
"A CEEW analisou as Estratégias de Longo Prazo dos países do G20 e, dos 17 que as apresentaram, apenas a França, o Reino Unido, a Alemanha e a UE falam em "eliminação gradual do carvão". Portanto, nem mesmo o Norte Global tem um acordo sobre o carvão".
Suranjali Tandon, Professora Associada, Instituto Nacional de Políticas e Finanças Públicas
"O surgimento da política industrial também está sendo apontado como um ponto de pressão no G20. À medida que a meta de financiamento aumentar no próximo ano, também haverá mais medidas de política, como crédito fiscal para empresas dentro das jurisdições ou o imposto de ajuste de carbono na fronteira, e há certa inconsistência nessas conversas. Portanto, não pode ser que uma mão dê e a outra tire. No próximo ano, poderemos ver como as duas coisas se combinam. Portanto, embora haja as reformas mais comentadas em bancos de desenvolvimento e como elas serão realizadas, também será preciso ver como essa política industrial será justa para os países em desenvolvimento."
Fonte: Cinthia Leone - ClimaInfo